8月27日下午，集团公司召开以案促改工作会议，会议要求，要坚持“纪在法前，纪比法严”，要时刻铭记法网恢恢疏而不漏，时刻提防破窗效应。“纪在法前，纪严于法”的内涵是什么？我们应该如何理解“纪在法前，纪严于法”？

党的十八大以来，党中央明确提出了把纪律和规矩挺在前面、坚持纪严于法的重要要求。十九届中央纪委三次全会要求，坚持纪严于法、纪在法前，用坚定有力的措施把纪律挺在前面，运用“四种形态”减少腐败存量，把监督挺在前面，科学精准遏制腐败增量。

纪在法前，纪严于法，是由党规党纪约束对象的特殊性决定的。

国家法律法规的约束对象是中华人民共和国的全体公民，而党规党纪的约束对象是中国共产党的党员。《中国共产党章程》明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。作为中华人民共和国的公民，党员必须模范遵守国家的宪法和法律法规，但是党员不是普通的公民，是先锋和模范的代名词。对于先锋和模范，理所应当的有着更高的要求，要求共产党员要比普通公民拥有更高的思想政治觉悟。正所谓，“正其身者，方能正人”。基于此，党的十八届四中全会《决定》旗帜鲜明地指出：“党规党纪严于国家法律。”目的就是把党规党纪笼子的眼儿编得更小、标准更严，切实把权力关进制度的笼子里。

纪在法前，纪严于法，是由党规党纪和国家法律法规所处的地位不同而决定的。

法律是最低底线的道德，是社会中每个人都需要接受的行为准则，调整的是正常的社会秩序和社会关系；而党规党纪则不同，其试用范围则主要集中于党内，是各级党组织和每个党员思想和行动的规范，是党员领导干部的日常行为的具体遵循。国家法律所规定的一些公民权利，在党的纪律中却被定为禁止性的义务规范，而且针对于很多层面，国家法律并不会有强制性规定，但是作为约束党员和领导干部的利剑，党规党纪则有着强制性的规定。比如，一般公民生活奢靡、贪图享乐，只要没有违法，法律就无法予以处罚。但如果党员干部生活奢靡、贪图享乐，造成不良影响的，就要给予警告或者严重警告处分，情节严重的还要给予撤销党内职务处分，这是党坚持全面从严治党的要求。

纪在法前，纪严于法，是营造风清气正发展环境的必然要求。

现代管理学上有个“破窗效应”。意思是如果一所房子的一扇窗户破了而没有及时修补，那么用不了多久，其他窗户也会被打破。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的环境中，破坏行为就会滋生、猖獗。“破窗效应”用以说明，不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。比如在企业中，看到有人公车私用、公款吃喝，占公家便宜就成为价值取向；看到有靠山的人往往会得到提携于是“热衷于经营圈子搞团团伙伙”成为时尚；在干部选拔任用上看到人家送礼得到提拔便效仿为之于是送礼成风。这些行为法律不予处罚，但这些现象如同“破窗”一样如不及时制止就有可能使不良行为迅速扩大乃至形成风气，此时要改为时已晚。要制止不良风气，营造风清气正、公平和谐的事业发展环境，就需要把纪律挺在前面，坚持“纪在法前，纪严于法”。

纪在法前，纪严于法，是严管就是厚爱的体现。

无数案例表明，“破法”始于“破纪”，从“好同志”到“阶下囚”，往往都是从不起眼的“小问题”“小便宜”开始，思想防线一点一点松懈直至垮塌，行为一步一步失范直至脱缰，从破纪到破法，小错终成大祸。纪在法前，纪严于法，纪律的起点标准是最高的，只有远离纪律红线，才能守住法律底线。避免“好同志”断崖式下沉，把纪律挺在前面，在出现苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题时主动出击，“咬咬耳朵、扯扯袖子”，堵塞“小问题”酿成“大祸害”的漏洞，阻断腐败渐生发展的轨迹。由此可见，用纪律和规矩管住大多数，避免党员干部犯更大的错误，这是对干部最大的爱护。

对于每个党员干部来说，都要接受国家法律和党规党纪的双重约束。所以，必须牢固树立“纪在法前，纪严于法”的意识，让“纪在法前，纪严于法”成为一个常识、一种共识。具体来说，每个党员干部都要严格要求自己遵守党纪、遵守国法，恪守党员本分，不干出格事，不讲出格话，始终保持党员的先进性。（作者：纪检监察审计部 卢佳）